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我国的国家食糖储备情况简介

发布时间:2016-05-13 点击数:2460

1991年国务院决定建立国家食糖储备。自国家食糖储备建立以来,在稳定价格、保障供给,促进糖业发展等方面,在一定时期和一定范围内发挥了重要作用。

(一)国储糖的管理体制和运行机制

1、管理体制

根据1991年11月颁布实施的《国务院关于调整食糖经营管理有关政策的通知》(国发(1991)第61号)和财政部1996年1月1日颁布实施的《国家储备食糖财务管理办法》,我国国家储备糖是国家应对突发性事件、自然灾害和稳定市场、实施宏观调控的重要战略物资,国储糖调度使用权属国务院。国家发展改革委员会负责食糖市场宏观调控,包括制定国家食糖储备计划和向国务院提出动用储备糖的建议;国家商务部负责国储糖的管理和调运;国家财政部负责国储糖的财务管理;华商储备商品管理中心具体负责国储糖管理和国家宏观调控操作。

2、运行机制

国储糖对食糖市场的宏观调控,一是建立吞吐调节机制。在保证存量的基础上,根据食糖产销、价格和市场形势,适时进行国储糖的收储和抛售,在食糖生产旺季和国际市场糖价较低时,积极组织收购和进口,并按国家下达的(或调整)计划组织储备;在食糖生产淡季,组织国家储备食糖投放市场,以平抑市价;二是建立推陈储新机制。库存国产储备糖原则上必须在3一5年(进口原糖在5―8年)的期限内轮换更新一次,轮库更新后一般要适时组织货源补充库存;三是通过制定国家储备糖政策,影响市场预期,发挥政策导向功能。国家储备食糖收储和向市场投放由国家发改委商财政部提出具体数量、品种和价格,报国务院批准后实施。

国家食糖储备制度建立以来,我国国储糖多数年份维持在100万吨以上(如表一所示)。国储糖库存主要来源于上年结转成品糖和进口原糖。为了稳定供给,我国和古巴签订了长期进口协议,每年进口40万吨原糖,直接进入国储库存。

(二)食糖储备的性质和作用

1、食糖储备的性质

国家重要商品储备体系的存在是为了保证国家经济安全不受威胁、保证经济发展有一个稳定的环境,是国家为经济发展、社会安定而买的“保险”。作为国家重要商品储备之一,国家储备糖是为保证食糖市场的稳定,进而保证食糖产业的健康发展和国家经济安全而存在的,在产品性质上应属公共物品。

2、食糖储备的作用

食糖储备除主要具有保障食糖供给的重要作用外,还具有以下作用。

调控市场价格。食糖储备一般是在市场供求严重失衡、价格剧烈波动情况下使用的。调控部门可以根据市场上食糖的供求状况,通过收储或放储的方式,影响市场的即期供求关系,调节食糖价格变化,从而避免和减轻价格大幅波动给经济发展造成的负面影响。

保护产业发展。我国食糖产业和食糖产品,像其它农业产业和农产品一样,关系国计民生,但在国内市场的地位、在国际市场与其它国家同样产业、产品竞争中却处于弱势地位。国际上对处于弱势地位的农业用储备手段对生产予以保护,对市场进行调控十分通行。世界上许多国家都对食糖产业、产品给予严格保护。配额生产、高关税和食糖立法是其主要保护手段。

调节各方利益。市场供求关系的不稳定、价格的大起大落,从长期看对生产者和消费者都不利。食糖储备既起到保护生产者的作用,使生产者有继续生产的积极性,又保存了社会财富,对消费者也有利。食糖储备对生产、供给不是被动的适应,而是通过收储价格的升降,对生产起主动的调控作用。